编制过程中，分分我们在认真总结地方试点经验基础上，分分组织30余家研究机构，开展了48项重大专题研究，并广泛听取、充分吸纳了各省（区、市）人民政府和国务院有关部门，以及专家学者的意见。

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而当时美苏争霸中，定和美国处于劣势，不得不考虑改善中美关系。

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